Chuyên đề 3
THẨM TRA, XÁC MINH
TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA
VÀ KỶ LUẬT CỦA ĐẢNG
Nguyễn Văn Mão
PCN TT Ủy ban kiểm tra
Hà Giang,tháng 5/2022

ĐẶT VẤN ĐỀ

MỘT SỐ KHÁI NIỆM

Khái niệm về thẩm tra xác
minh

Là quá trình thực hiện các hoạt động tìm kiếm,
phát hiện, thu thập, xem xét, tra cứu, thẩm định,
đánh giá và sử dụng các chứng cứ; phân tích sự
liên hệ và sự phù hợp giữa các chứng cứ với nhau
và với vụ việc theo phương pháp công tác đảng để
tìm ra sự thật, chỉ rõ bản chất của sự việc và hành
vi của đối tượng được kiểm tra để kết luận rõ đúng
sai.

MỘT SỐ KHÁI NIỆM

Khái niệm về chứng cứ

Chứng cứ trong hoạt động thẩm tra, xác minh
trong công tác kiểm tra, kỷ luật của Đảng là
những gì có thật và liên quan trực tiếp đến vụ việc
đã thu thập được gồm: hồ sơ, tài liệu, chứng từ,
nhân chứng, vật chứng có thật được dùng làm cơ
sở để xem xét, kết luận về một hành vi hay một sự
việc.

So sánh thẩm tra xác minh trong công tác kiểm tra,
kỷ luật của Đảng với thẩm tra, xác minh trong
điều tra hình sự và thanh tra của Nhà nước
GIỐNG NHAU
+ Mục đích chung là làm rõ sự thật của một sự việc, hiện tượng,
vụ việc nào đó để kết luận rõ đúng, sai.
+ Đều pháp luật của Nhà nước, các quy định của Đảng cho phép
tiến hành các biện pháp theo chức năng, nhiệm vụ của chuyên
ngành mình.
+ Kết quả phải có giá trị pháp lý để đi đến kết luận và xử lý.
+ Quá trình tiến hành phải bảo đảm đúng đường lối, chính sách
của Đảng, pháp luật của Nhà nước; tôn trọng sự thật khách quan,
công minh, chính trực.

KHÁC
NHAU
Nguyên tắc

Thu thập
thông tin

Phương
pháp tác kiểm tra của Đảng phải
Thẩm tra, xác minh trong công
Việc
thu
thập
thông
tin
trong
công
tra
của
Đảng
Thẩm
xác
minh
trongcác
công
tác kiểm
tratác
của
Đảng
dụng
phương
tuân
thủtra,
Điều
lệ
Đảng,
nguyên
tắc,
quykiểm
địnhsử
của
Đảng
và
pháp
đảng,
tinh
thần
tự
giác minh
của
đảng
viên,hoạt
lấy tự
phê
phảicông
dựatác
trên
cơdựa
sở vào
vậnThẩm
động,
thuyết
phục,
cảm
hoá,
nêu
pháp
luật
của
Nhà
nước.
tra,
xác
trong
động
bình
và
bìnhsựyếu,
trong
tổtuân
chức theo
ĐảngHiến
là biện
pháp
yếu;
tuyệthứa
đối
gương
làhình
chủ
được
cài
bẫy,
épvàchủ
buộc
hoặc
điều
traphê
phảikhông
pháp
pháp
luật
của
không được sử dụng biện pháp nghiệp vụ hình sự, biện pháp đặc tình
hẹn nước.
vô nguyên
tắc.
Trong
điềutrong
tra hình
sự,
ngoài
việc
giải
Nhà
Thẩm
tra,
xác
minh
công
tác
thanh
tra
nhà
hoặc bí mật theo dõi. Thẩm tra, xác minh trong hoạt động điều tra hình
thích,
giáo
dục,
thuyết
được
áp
dụng
biện
nước
phải
tuân
theo
pháp,
pháp
luậtbiện
của
Nhà
nước
và
sự
sử dụng
biện
pháp
hìnhHiến
sự, phục
được
ápcòn
dụng
mọi
pháp
(kểcác
cả những
pháppháp
ngăn
chặn
tra nhà
nước
về
Luật
Thanh
biện
đặctra.
biệt, khác.
bí mật)Trong
để tiếncông
hành tác
điềuthanh
tra. Thẩm
tra, xác
minh
cơ bản
dựa tra
trên
động
viên,
khích,
trong
côngcũng
tác thanh
nhàsựnước
mang
tính khuyến
hành chính,
chịuthuyết
sự chi
phối
các nguyên
tắc hành
nước.lực hành chính.
phụccủanhưng
còn được
sửchính
dụngnhà
quyền

LÝ LUẬN CHUNG VỀ TTXM

Vị trí

Ý nghĩa

Tác
dụng

Đặc
điểm

VỊ TRÍ

- Có vị trí đặc biệt không thể thiếu trong KT-GS vì :
+ Các biểu hiện vi phạm đa dạng,phức tạp
+ Tính tự giác ,tự phê bình và phê bình của 1 số tổ chức
đảng,đảng viên chưa cao
+ Chưa xác minh rõ ràng thì chưa được kết thúc,kết luận
và xử lý.
+ Hoạt động của cán bộ,đảng viên liên quan đến nhiều
ngành,nhiều lĩnh vực
- Chuẩn bị chứng lý sắc bén cho các kết luận kiểm tra

Ý NGHĨA

- Đáp ứng yêu cầu đánh giá khách
quan,kết luận chính xác vi phạm của tổ
chức đảng,đảng viên.
- Minh oan cho các tổ chức đảng,đảng
viên bị oan sai.
- Giáo dục đảng viên,cảnh báo ,ngăn
ngừa tiêu cực,tham nhũng trong đảng

TÁC DỤNG
Thể hiện trách nhiệm,chất lượng,hiệu
quả của hoạt động kiểm tra.
Góp phần thúc đẩy tính tự giác của
đảng viên.
Khuyến khích quần chúng tham gia
xây dựng đảng.
Giữ vững uy tín và nâng cao sức chiến
đấu của tổ chức đảng

Tập trung vào những hành vi có liên
quan đến kỷ luật đảng
Được tiến hành theo nguyên tắc và
phương pháp công tác đảng
Không được sử dụng các biện
pháp nghiệp vụ của các cơ quan
bảo vệ pháp luật

ĐẶC
ĐIỂM

Thực hiện theo quy trình
thẩm tra xác minh của đảng
11

Nội dung

Đối tượng
THẨM TRA
XÁC MINH

Phương pháp

12

NỘI DUNG
- Là những nội dung kiểm tra có vấn đề cần được xem xét,
làm rõ, để có cơ sở đánh giá, xem xét, kết luận rõ đúng, sai.
- Cần bám sát vào từng vấn đề cụ thể, tập trung vào những
vấn đề mấu chốt, quan trọng, có ý nghĩa như “chìa khóa”
để có cơ sở làm rõ các vấn đề khác trong toàn bộ nội
dung và tuỳ theo yêu cầu, tính chất của từng vụ việc, từng
nội
dung trong một vụ việc để cân nhắc, xem xét đề ra
kế hoạch cụ thể.
-

Tập trung vào những nội dung trọng tâm, trọng
điểm để tránh lan man, không xác định đung
bản chất của vấn đề.

ĐỐI TƯỢNG
Là những thông tin, tư liệu, sự việc, hiện vật và các tổ
chức, cá nhân có liên quan đến đối tượng và nội dung cần kiểm
tra.
Có thể tiến hành nhiều lần, ở nhiều thời điểm khác nhau
với những nội dung, đối tượng khác nhau
• Xác định đúng nội dung, đối tượng thẩm tra, xác minh, nhất
là nội dung, đối tượng chủ yếu là những "nút" cần tập trung để
"mở" nhằm nhanh chóng làm rõ sự thật, bản chất sự việc .
• Bằng sự tinh tế, nhạy cảm, cán bộ kiểm tra xác định tính
chất của sự việc,nắm vững tâm lý của đối tượng KTGS
• Phát hiện những điểm mâu thuẫn, bất hợp lý, những điều
chưa rõ ràng, những dấu hiệu của sự bưng bít, che dấu hoặc bị
khống chế, truy bức, người khởi xướng hoặc bị lôi kéo... để
xác định nội dung, đối tượng cần thẩm tra, xác minh.

PHƯƠNG PHÁP
Xây dựng kế hoạch

Tiến hành
thẩm tra xác
minh

Thống nhất nội
dung BC TTXM
trình cấp có
thẩm quyền

Xây dựng kế hoạch

Là KH mở và động
Xác định mục đích, yêu cầu, nội dung, phương pháp thẩm tra,
xác minh, thời gian, tổ chức lực lượng tiến hành thẩm tra, xác
minh.
Dự kiến thời gian, phân công nhiệm vụ cho các thành viên.
Xác định đối tượng thẩm tra, xác minh: những thông tin,tài
liệu, chứng cứ cần thu thập và những tổ chức, cá nhân cần tiếp
xúc. gặp gỡ, làm việc
Dự kiến những tình huống có thể phát sinh và cách giải quyết.
Bảo đảm tính khoa học (xây dựng trình tự tiến hành hợp lý để
việc thực hiện đạt hiệu quả cao) và tính tỷ mỷ, chính xác

Tiến hành thẩm tra xác minh
Thông báo với tổ chức, cá nhân có liên quan
Thu thập bằng chứng:
- Nghiên cứu,đánh giá các hồ sơ, tài liệu.
- Tiếp xúc với các tổ chức đảng hoặc cá nhân đảng viên
gây ra sự việc, yêu cầu họ cung cấp những thông tin, tài liệu,
chứng cứ có liên quan đến nội dung kiểm tra.
Nghiên cứu, phân tích, xử lý tài liệu, thông tin, bằng chứng
đã thu thập được
Trưng cầu ý kiến giám định của các cơ quan nghiệp vụ
đối với những vấn đề cần thiết:

Thống nhất nội dung báo
cáo thẩm tra, xác minh trình
cấp có thẩm quyền kết luận
Trao đổi với đối tượng kiểm tra và tổ chức
đảng có liên quan về dự kiến báo cáo kết quả
thẩm tra, xác minh Ghi rõ ý kiến đồng ý,
không đồng ý và ý kiến khác
Viết báo cáo thẩm tra, xác minh.
Hoàn chỉnh dự thảo báo cáo kết quả kiểm
tra, giám sát trình cấp có thẩm quyền

IV. NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN LƯU Ý VÀ CẦN NẮM VỮNG
1. Những vấn đề cần lưu ý
Thu thập thông tin
- Đối với công tác kiểm tra của Đảng thì “thông tin” chính là
những tin tức có ích về đối tượng kiểm tra cần được thu thập,
xử lý để làm rõ bản chất của sự việc; thông qua những thông
tin đó, có thể có căn cứ để kết luận đúng sai, tốt, xấu và đề
xuất giải pháp giải quyết, hình thức xử lý cho phù hợp.
- Tiếp cận đối tượng
- Đối thoại, đối chất, khai thác thông tin từ những người biết
sự việc.

2. Những vấn đề cần nắm vững
Nghiệp vụ , bản lĩnh ,nắm vững nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt
đảng, phương pháp công tác đảng
- Thiết lập quan hệ giao tiếp để tạo không khí cởi mở, hiểu biết, tin
cậy lẫn nhau. Đối tượng kiểm tra có thể có vị trí và mối quan hệ xã
hội rộng, sự từng trải, có kinh nghiệm sống, có học hàm, học vị
cao.... nhưng khi có đơn, thư tố cáo hoặc có dấu hiệu vi phạm và
đối mặt với chủ thể kiểm tra thường có tâm lý “có tật giật mình”
hoặc mặc cảm.
-Trước khi tiếp xúc cần chuẩn bị các câu hỏi đặt ra với đối
tượng- Không vội đồng tình hay phủ nhận và đưa những câu hỏi ít
đụng chạm đến quyền lợi trước rồi chuyển dần sang những câu
hỏi đụng chạm nhiều đến quyền lợi.
- Giữ bí mật, bảo vệ người cung cấp thông tin, tài liệu, bằng chứng
và giữ bí mật các tài liệu thẩm tra, xác minh thu thập được trong
suốt quá trình thực hiện nhiệm vụ.
-

Kỹ Năng
Nhận xét, đánh giá

Thu thập tài liệu

Trợ giúp pháp lý,
giám định

KỸ NĂNG
THẨM TRA
VÙNG
KINH
TẾ
XÁC
MINH
Nghiên cứu tài liệu

Tiến hành thẩm tra

Làm việc với đối
tượng kiểm tra:

Làm việc) với tổ
chức, cấp trên:

21

TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG
THẨM TRA XÁC MINH
1

2

3

4

5

Sự phong phú, đa dạng của chứng cứ.

Mức độ phản ánh bản chất sự việc của chứng cứ
Tính khách quan, hợp pháp, hợp lý của chứng cứ

Tính toàn diện của chứng cứ
Tính đầy đủ của chứng cứ

CÂU HỎI THẢO LUẬN
1. Đồng chí hãy trình bày khái niệm, ý nghĩa, tác dụng của thẩm tra,
xác minh trong công tác kiểm tra, giám sát của Đảng?
2. Thẩm tra, xác minh trong công tác giám sát của Đảng được thực
hiện trong trường hợp nào?
3. Đồng chí nêu phương pháp cơ bản trong hoạt động thẩm tra, xác
minh trong công tác kiểm tra, giám sát của Đảng?
4. Để thực hiện tốt việc thẩm tra, xác minh thì yêu cầu đặt ra đối với
cán bộ kiểm tra như thế nào?
5. Theo đồng chí những khó khăn, vướng mắc, trở ngại có thể gặp
trong việc thẩm tra, xác minh, liên hệ thực tiễn một vụ việc ở cơ
quan, đơn vị?

XIN TR
ÂN TRỌ
N
G
CẢM Ơ
N